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加快推进市委“1433” 发展战略体系重重落地——市七届人大三次会议代表议案办理工作纪实

信息发布时间:2018-12-25  信息浏览次数:1065

在今年的市七届人大三次会议期间,市人大代表们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实中央和省市委重大决策部署,积极参政议政、建言献策,就我市加快改革发展步伐和民生改善等方面问题,提出了许多有见解、高质量的议案、建议。经大会主席团审议,将其中的3件立为不列入会议议程的代表议案,会后交由市政府办理。为了让议案办理工作全程接受人民群众的监督,本报曾在今年6月14日刊登了衢州市七届人大三次会议代表议案领办督办方案。

  市政府受理后,紧紧围绕市委“1433”发展战略体系和15项攻坚任务,专门由市长汤飞帆、常务副市长陈锦标、分管副市长王良春分别牵头领办,市人大常委会也确定了副主任诸葛慧艳、俞顺虎、余广宇分别牵头督办。如今,3件议案的办理工作已告一段落,按办理结果向社会公开、主动回应人民关切的要求,现将办理情况梳理汇总,向读者公开。

  一、关于打造最优营商环境,激发经济发展活力的议案

  提议案代表:余震等10位代表

 

  市政府领办领导:汤飞帆市长

  市人大常委会督办领导:俞顺虎副主任

  优化营商环境是市委“1433”发展战略体系的重要内容,是保障我市经济社会高质量发展的基础性工作,是推进区域治理体系和治理能力现代化的重要抓手,也是政府刀刃向内、自我革命的重大举措。市委市政府对营商环境建设高度重视,致力营造重商亲商安商富商的浓厚氛围,明确提出了打造“中国营商环境最优城市”,并列为市委15项攻坚任务书的第一项目标任务。8月27日,由国家发改委组织的全国首个营商环境试评价结果出炉,衢州列北京、厦门、上海之后,在22个试评价城市中排名第四,在所有参评地级市中排名首位。截至12月20日,今年新增各类企业8455家,同比增加16.93%;新增个体户26013家,同比增加9.24%。

  围绕打造最优营商环境,我市重点开展了以下几方面工作:

  聚焦改革牵引,提升企业办事效率。围绕解决企业办事痛点、难点、堵点问题,以“最多跑一次”改革为牵引,不断推进政府自身改革,努力提高企业办事的获得感、幸福感、满意度。目前,除省里明确作为例外的6项事项外,我市所有政务服务事项已全部实现“最多跑一次”。所有符合条件的事项都已开通网上办理,529个事项实现移动端办理,219个民生事项实现“一证通办”。常态化企业开办时间缩短到2个工作日。网络身份证在全国率先启用,“无证明办事之城”“掌上办事之城”离老百姓越来越近。

  聚焦氛围营造,打造“亲”“清”政商关系。围绕优化营商环境,开展“活力新衢州、美丽大花园”大家谈、大家看等专题报道,分别在衢州日报、衢州广电开设《今日直击》《聚焦时刻》专栏,并进行专题电视问政、网络问政。

  严格落实优化营商环境“十条宣言”“三个绝不能”要求。今年5月,市纪委通报了四起损害营商环境的典型问题,并对相关责任人进行了严肃处理。组建打造中国营商环境最优城市攻坚任务专班,由市委市政府主要领导担任“双组长”,构建“专线+专网+专班+专门平台+专门机制”的营商环境服务体系。截至11月30日,服务专班共受理企业营商环境咨询求助投诉916件,办结895件,办结率97.7%,办结满意率为88.4%。

  聚焦政策惠企,持续推进降本减负。积极做好政策资源整合大文章,谋划建立大科创、大三农、大文旅、大商贸“四大专项”政策体系,基础设施投资基金、创新基金、幸福产业基金三大基金,促进资金和基金并轨、财政资金和社会资本联动、市本级和县(市、区)统筹,实现政府有形之手和市场无形之手的更好配合。深化政策宣传解读,强化统筹整合,全面梳理涉企优惠政策,编印成册、向企业发放,并开展重点政策线上线下专项解读。聚焦企业反映强烈的问题精准发力,出台降本减负新政37条,预计今年全市为企业降低成本超过50亿元。

  聚焦配套升级,加强资源要素保障。坚持硬环境、软环境两手抓,着力完善产业基础和产业基础设施,为企业发展提供更完善的配套、更优质的平台、更广阔的空间。推进产城融合、职住平衡,规划建设高新片区、东港片区职工宿舍、邻里中心,着力解决企业职工生活、通勤不便利问题。加快创新创业平台建设,全市共设立各类创业创新基地54个,总面积超过300万平方米。强化金融扶持,深入开展国家绿色金融改革创新试验区建设,持续优化金融环境,不断提升企业融资服务的普惠性和便捷性。

  下一步,我市将聚焦“五大环境”建设,发挥优势抻长板、找准差距补短板,全力打造中国营商环境最优城市,为发展提供最优环境、最强动力、最好生态。

  构建优质高效的政务环境。以深化“最多跑一次”改革为“牛鼻子”,全面推行“无差别受理”改革,加快打造“无证明办事之城”“掌上办事之城”,实现100%民生事项“一证通办”、80%以上政务服务掌上办理。巩固一般企业投资项目开工前审批“最多100天”改革成果,深化工程建设项目审批制度改革试点,构建市级空间基础信息平台和一张蓝图“多规合一”系统。构建更具活力的“两创”环境。聚力打造创新生态体系,高质量推进衢州海创园、“衢时代”创新大厦等“两园一楼一镇六飞地”创新平台建设,积极打造一批省级创新服务综合体,推进众创空间内涵式发展。优化创业创新政策,持续深化完善“四大专项”政策体系,加强《衢州市打造最优营商环境促进民营经济高质量发展的实施意见》的宣传贯彻,强化政策兑现刚性、做好后续评估完善,最大限度释放政策红利。加快建设高端人才社区,营造更优人才生态。加强知识产权保护,争创国家知识产权示范城市。构建开放包容的投资环境。坚持把区域开放作为最大的改革,主动对接国家“一带一路”战略,加快融入杭州都市圈和创新生态圈。优化产业空间布局,加快产业平台配套建设。完善交通、教育、医疗、体育等基础设施和公共设施配套。创新金融产品,降低融资成本,发挥政策性担保体系作用,着力解决企业“融资难、融资贵”问题。构建公正依法的市场环境。持续放宽市场准入,完善投资者权益保障机制,积极鼓励民间资本参与重大工程建设。加快建设社会信用体系,构建统一的公共信用信息服务平台,完善公共信用评价、信用综合监管和信用联合奖惩机制,争创国家级信用示范城市。构建平安清朗的社会环境。营造“亲”“清”新型政商文化,健全营商环境服务体系,畅通政企沟通渠道,鼓励机关干部与企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系。深入开展扫黑除恶专项斗争,持续开展“树正气、打歪风”专项行动,全面开展护企促商专项整治,打造“全国社会治安首善之地”。

  二、关于加大统筹推进市县区域协同发展培育建设衢州大都市区的议案

  提议案代表:余永建等11位代表

  市政府领办领导:陈锦标常务副市长

  市人大常委会督办领导:余广宇副主任

  市委“1433”发展战略体系,明确将强化“四个大统筹”作为三大战略路径之一,加快传统县域治理向现代市域治理转变。市政府坚决贯彻落实市委七届四次全会精神,将“市域统筹、市县一体”发展机制作为今年市政府重大课题开展深入研究,市县合力推动“四个大统筹”落实落地,着力提升市域统筹发展水平。

  强化重大战略定位的市域统筹。坚持市县一套体系,强化对全局性、区域性战略问题的协调,形成同一话语体系、同一工作体系、同一责任体系。在谋划策划、战略战术、规划布局等方面,站在全市大局的高度,统一安排、统一调度、统一调配,实现有机衔接、无缝对接。各县(市、区)都全面贯彻市委“1433”发展战略体系,结合实际提出了区域发展战略方向。

  强化重大基础设施的市域统筹。加强重大交通项目、重大水利工程尤其是跨区域线性工程等项目的统筹,实现重大基础设施建设的通盘考虑、整体推进,促进重大公共服务设施的共建共享,做到全市一盘棋。市政府成立了综合交通发展与改革领导小组,统一规划全市域及对外拓展通道的综合立体式交通网络,加快综合交通的协同发展,负责重大综合交通项目规划、建设协调工作。目前,已完成衢州市综合交通枢纽体系研究,统筹规划布局、加强一体衔接。市政府尤其重视市域统筹、市县合力争取,大力支持各县(市)重大基础设施建设,钱江源国家公园综合交通体系、江山江和常山江航运开发等项目扎实推进。

  强化重大产业项目的市域统筹。坚持错位发展、差异化发展,聚焦新经济新动能,聚焦美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业,加强项目布局、对外招商、政策扶持等方面的统筹,努力构建各具特色、高度融合、优势互补的产业发展新格局。对产业发展要素,市政府明确要求能耗指标等要素保障要着眼全市范围来统筹,作为今年市政府重点课题之一由市政府分管领导牵头研究;对产业创新平台,市政府明确提出,在海创园二期建立市县共享参与飞地运营的机制,“一个政策、一个平台、一个体系、一个门槛”,拿出一定的空间交给各个县(市)运营,纳入到全市统一的平台体系。

  强化重大资源要素的市域统筹。加强土地指标、空间指标、自然资源、旅游资源、人才资源等重大资源要素的全市域统筹,形成整体的战略资源,增强对外的谈判权、话语权,提高资源要素附加值,实现利益最大化。目前,建立了土地占补指标市级统筹管理制度,即所有土地占补指标(包括耕地占补平衡指标、标准农田指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标等)跨市域对外调剂,由过去以县(市、区)为主体、分头分散调剂改变为由市统一统筹集中调剂。同时,正在积极探索实现国资平台统筹融合的模式路径。

  今后工作中,市政府将坚定不移落实市委“1433”发展战略体系,全力推进“市域统筹、市县一体”发展。重点围绕以下几个方面开展探索和推进:进一步探索推进市县国有投融资平台、国有企业平台的统筹整合,以推进国有公司市场化转型为抓手,加强资本资金合作,加强市县资源联动,促进产业基金对接,全面提高我市国资公司等平台的资信和投资、运行能力;进一步加强土地占补指标等资源要素市域统筹调度,以全域土地综合整治为抓手,深化资源要素配置改革,加大统筹力度、扩大统筹范围,发挥资源要素集聚效应,集聚对内发展力量,促进衢州全域一体化高质量发展;进一步推进市县一体化的现代综合交通体系建设,统一规划全市域及对外拓展通道的综合立体式交通网络,实施高速公路畅通、干线公路成网、美丽走廊提升、通用航空发展、铁路轻轨外联等工程,构建全市交通和绿道一张网;进一步推进“两山”实践示范区建设,以“大花园”为统领、“大统筹”为路径,在市县空间层面形成“1+6+X”格局,“1”即全市域大花园,“6”即各县(市、区)、“X”即各重点领域。进一步建立市县统筹发展的工作机制,推进市县之间统筹融合打通、扁平一体高效。对议案提出的成立区域协同发展办公室的建议,市政府将围绕市县机构改革方案开展系统研究,进一步梳理体制、归并职能、优化层级,加快构建现代市域治理体系。

  三关于要求市政府加快研究,加大统筹,助推南孔文化重重落地的议案

  提议案代表:占剑等10位代表

  市政府领办领导:王良春副市长

  市人大常委会督办领导:诸葛慧艳副主任

  历届党委政府高度重视南孔文化建设,围绕衢州南孔文化、儒家文化遗存资源、文艺繁荣发展等重点,深入挖掘儒家文化内涵、开展一系列传统文化普及活动,努力讲好衢州故事、南孔故事,着力实现优秀传统文化的创造性转化、创新性发展,做好地方优秀传统文化的传承发展文章,取得了一定的成效。

  着力打造城市品牌,推动南孔文化大提升。今年我市先后在北京、上海、武汉、深圳等地举办“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌推介会。目前,正在着力“四个打通”,以进一步打响“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌:即打通文明城市创建与城市品牌打造,实现一个体系、一个目标、一个整体;打通中国营商环境最优城市、中国基层治理最优城市“两个最优城市”建设,用有礼文化支撑起营商环境和基层治理;打通文化事业和文化产业,通过推进特色小镇群落、文化艺术中心等重大项目,打造一批高质量、高水平、高档次的公共文化阵地;打通南孔古城复兴和南孔文化复兴,让南孔文化从典籍中走出来,从学术中走出来,让南孔文化形神兼备、内外兼修。

  开展传统儒学研究,弘扬推广南孔文化。成立了南孔研究会、衢州历史文化研究会、衢州学院南孔文化中心等机构,衢州本埠学者对南孔文化进行了精心的研究和整理,进一步加强对南孔文化研究。衢州市传统文化促进会积极组织会员参与开展儒学文化研究,着力挖掘南孔文化遗存,持续自觉担当起弘扬优秀传统文化历史重任,深入开展以南孔文化为核心内容的传统文化挖掘整理,开启传统文化普及提升工程,推动儒家文化普及化、大众化。

  开展项目建设,为城市建设融入南孔文脉。为城市建设融入南孔文脉,突显古城“儒学”特色的打造,完成孔氏南宗家庙和新桥街的改造提升工程、孔子文化公园改造,孔子雕像、论语碑林建设;近期,正在谋划推进南孔古城双修、儒学文化小镇等项目建设,进一步推动南孔文化资源开发。

  优化产业布局,助推儒学文化产业园创建。近年来,我市以创建文化强市为目标,以完善政策体系为保障,以深化改革为动力,加快构建文化产业发展框架体系,全市文化产业呈现加快发展的良好态势。衢州儒学文化产业园以儒学文化为主题,以孔氏南宗家庙及周边区域包括水亭门历史文化街区、北门历史文化街区为核心区,基本形成“一核两区”的格局,重点发展文化旅游、工艺美术、文化艺术培训、影视传媒等产业。

  根据当前发展现状及未来规划,我市将紧紧围绕“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌的打造,深入挖掘、弘扬和传承南孔文化,为实现“活力新衢州、美丽大花园”战略目标提供文化支撑。今后,我市着力在以下几个方面重点突破:进一步推动南孔文化研究与保护利用。推动整合孔氏南宗文化研究中心和衢州儒学馆资源和功能,依托衢州儒学馆,尽快组建南孔文化研究院,聘请儒学领军专家,统筹协调南孔文化的研究、发展。进一步推动“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌打造。切实利用好“南孔圣地、衢州有礼”城市标志,通过招商引智等多种手段,打造衢州南孔礼仪文化,谋划“衢州有礼”现代版。进一步推动南孔古城双修、儒学文化小镇的打造。重点推动南孔古城双修、儒学文化小镇等项目建设,全方面开发历史文化资源。进一步推动国家级文化产业示范园区创建工作。以创建国家级文化产业示范园区为目标,进一步健全园区组织架构,完善园区政策体系,加快平台建设,强化文化招商,全力提升园区创建水平和发展质量,为推进市委“1433”发展战略体系重重落地融入365bet体育投注吧的文化力量。

(转自:衢州市人民政府网)

信息来源:办公室

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